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严密性论文范文素材 谈《条例》与《格式》衔接的严密性问题

第一论文网 论文格式 2020-03-24 18:19:03 7

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2012 年4 月16 日 办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文工作条例》(以下简称《条例》), 并于2012 年7 月1日起正式实施。《条例》规定: “公文版式《党政机关公文格式》国家标准执行。” 譹訛《条例》规定要求, 办公厅和国务院办公厅对《国家行政机关公文格式》(GB/T, 9704-1999) 进行了修订, 形成了《党政机关公文格式》(以下简称《格式》) (GB/T,9704-2012), 2012 年6 月29 日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合批准发布, 于2012 年7 月1 日起正式实施。《条例》和《格式》发布实施, 对推进党政机关公文科学化、制度化、规范化发挥了重要作用, 二者已党政机关公文工作基本遵循。

一、《格式》与《条例》衔接合规性和适宜性问题

笔者认为, 《格式》与《条例》衔接合规性和适宜性主要体现在以下三个方面:其一, 《格式》发布主体合规性。标准一种技术文件, 是对法律法规延伸和细化。《中华人民共和国标准化法》第六条规定:“对需要在全国范围内统一技术要求, 应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。” 《中华人民共和国标准化法实施条例》第十二条规定: “国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划, 组织草拟, 统一审批, 编号、发布。” 从这两部法律法规规定可以, 国家质量监督检验检疫总局国务院标准化行政主管部门, 组织制定、发布实施标准是法定部门职责。国家标准化管理委员会是国务院授权履行行政管理职能, 统一管理全国标准化工作主管机构。因此, 国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会组织制定、发布实施《格式》国家标准有法理依据。

其二,《格式》制定服从于“上位法” 优先原则性。《条例》是强制性法规,《格式》国家标准是技术性文件, 法规在法律效力等级上优简单的毕业论文先于技术性文件。二者相比较,《条例》是高位阶法律规范, 《格式》是低位阶法律规范。法律优先原则要求低位阶法律规范制定以高位阶法律规范为依据,前者服从于后者, 并不得与之相悖。《条例》第十条规定: “公文版式《党政机关公文格式》国家标准执行。” 譺訛因而, “上位法” 优先原则, 《格式》制定以《条例》为依据, 并不得与之相抵触。也, 《格式》制定与《条例》相配套。

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其三, 《格式》与《条例》实施同步性。虽然《条例》发布在前, 《格式》发布于后,《格式》起草者徐成华等人在其编著《〈党政机关公文格式〉国家标准应用指南》一书中指出, “2009 年5 月, 《党政机关公文工作条例》制定工作统一部署, 国家标准委同步启动了《党政机关公文格式》国家标准制定工作”。譻訛, 《条例》与《格式》制定是同步启动, 启动之时就已经了二者配套问题。虽然《条例》2012 年4月16 日发布, 《格式》2012 年6 月29 日发布, 一个在前, 一个在后, 《条例》发布时《格式》还没有发布, 但《条例》条文中已有“公文版式《党政机关公文格式》国家标准执行” 这一规定, 说明《格式》是对《条例》在公文格式方面技术支撑, 是对公文格式内容技术规范和细节性要求。虽然二者发布时间, 但定于同一天———2012 年7 月1日同步实施, 也从一个侧面说明了二者配套关系。

二、《格式》与《条例》个别环节上衔接仍不够严密

尽管《格式》与《条例》相配套, 但个别环节衔接仍不够严密。笔者试举几例, 与共同商榷。

其一, 《格式》是推荐性国家标准, 与《条例》执写论文格式行强制性不配套。国家标准分为强制性国家标准(以代号GB 表示) 和推荐性国家标准(以代号GB/T 表示)。强制性国家标准执行, 推荐性国家标准国家鼓励自愿采用。尽管《条例》对公文版式《格式》国家标准执行作出了硬性规定,高会论文样本 但由于《格式》仅为推荐性国家标准, 在一定程度上弱化了《格式》执行强制性。笔者建议待《格式》国家标准重新修订时, 将其强制性国家标准, 强化党政机关文秘人员公文时遵照《格式》执行强制力和自觉性。

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其二, 《条例》第十二条规定, “公文用纸幅面采用国际标准A4 型。特殊形式公文用纸幅面, 根际需要确定。” 譼訛而《格式》规定, “公文用纸采用GB/T.148 中规定A4 型纸, 其成品幅面尺寸为: 210mm×297mm。”《格式》将党政机关公文用纸统一为国际标准A4 型, 没有到特殊形式公文用纸要求。特殊形式公文用纸, 如张贴通告, 用纸幅面一般比A4纸大, 需根据张贴需要确定大小。

其三, 《条例》第九条第四款规定, “联合行文时, 发文机关标志可以并用联合发文机关名称, 也可短篇论文怎么写以单独用主办机关名称。” 譽訛而《格式》中只明确了联署发文机关格式, 未明确发文机关标志可以单独用主办机关名称格式。在实际应用中, 容易造成文秘人员对联合行文可以“单独用主办机关名称” 认识不清, 出现公文版头格式可以简化或在特殊情况下(联署发文机关较多, 公文首页显示) 简化而未简化情形。

其四, 《条例》第九条第五款规定, “发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号。” 譾訛而《格式》仅对年份和发文顺序号格式做出了规定, 未提及“发文机关代字” 格式, 造成实践中各单位发文机关代字缺乏统一性、规范性和严肃性, 也有因《格式》中发文字号仅有对年份、发文顺序号格式要求而出现发文字号不标发文机关代字谬误。

其五, 《格式》仅对信函、命令(令)、纪要三种特定公文格式专门做了规定, 但对《条例》中其他与一般公文格式文种, 如公告、通告、公报、决议等未做规定, 对党政机关广泛应用电报(内部明电) 格式也未做规定, 实践中对以上公文格式应用难免造成困惑和出现不规范现象。

对《格式》与《条例》在个别环节衔接上缺乏严密性问题应引起重视, 进行弥补完善。建议由 办公厅和国务院办公厅下发文件, 对实践应用中发现二者衔接不严密问题作出解释或加以明确, 待条件成熟时组织对《格式》国家标准作必要修订。

三、结语

《条例》与《格式》发布实施, 对规范提升各级党政机关公文制作水平, 体现公文权威性和严肃性发挥着重要作用。广大文秘工作者正确理解《格式》与《条例》配套关系, 对自觉遵守《条例》、遵照《格式》公文, 提高公文质量大有裨益。对二者在个别环节衔接上缺乏严密性问题也应引起有关部门重视, 适时组织对《格式》国家标准作必要修订, 以利于《条例》和《格式》在工作中更好地贯彻实施。

注释:

办公厅,国务院办公厅.党政机关公文工作条例[Z].2012-04-16.

徐成华等.GB/T9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京:中国质检出版社,中国标准出版社,2012.

(作者单位:沧州师范学院文学院)

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