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公文毕业论文提纲 公文格式亟待统一和规范

第一论文网 论文格式 2020-03-24 18:19:05 7

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刘文森

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《党政机关公文格式》(以下简称新《国标》) 于2012 年7 月1 日实施已经四年了。

总来看, 它与《党政机关公文工作条例》(以下简称新《条例》) 配套国家标准, 在促进党政机关公文格式规范化方面取一定成效, 但就全国而言, 公文格式不统一、不规范问题依然十分严重, 亟待统一和规范。

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一、公文格式不统一不规范局面没有根本改变

(一) 公文格式还三方面不统一

1.字体字号、每行字数不统一。党机关公文正文用17 磅仿宋体字, 每行26 个字; 行政机关公文正文用3号仿宋体字, 每行28个字。

2.主送机关不统一。党机关选用“意见”“决定” 文种行文时不标注主送机关, 行政机关选用这两个文种行文时都标注主送机关。

3.公文生效标志中三个格式要素标注不统一。党机关制发有特定发文机关标志普发性公文不用印, 只标注行文机关署名和成文日期; 行政机关制发公文仍只标注成文日期并加盖印章, 维持不署名现状。

(二) 公文格式要素标注不规范现象比较普遍

1.密级公文未标注公文份号, 有虽有标注, 但用3 位阿拉伯数字标注, 且标注位置随意。

2.密级公文密级和保密期限标注不规范、不准确, 造成密级过高或过低, 保密期限标注为“有效期内” “发布前” “永久” “长期”“普密” 等; 有公文保密期限中数字用汉字小写数字书写。

3.公文缓急时限标注不规范, 不急公文却标注了紧急程度, 未按规定位置标注;有公文在标题中文种前面加注紧急程度,如“紧急请示” “紧急报告” 等。

4.发文机关标志标注仍乱象, 常出现行文机关名称后标注“任免通知” “情况通报”“值班通报” 等情况。

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5.发文字号要素中机关代字概括不准确、不庄重, 且字数太长; 年度使用“()” 或“[]” 括入, 发文顺序号前“0” 占位, 且加“第” 字, 上行文发文字号标注位置错乱。

6.有上报公文没论文目录样本有标注签发人, 有虽标注了签发人, 但标不是该机关主要负责人或经授权机关其他负责人, 有签发人还标注了职务等。

7.公文标题三成分不全, 不少机关、单位认为发文机关标志中已有发文机关名称, 为避免累赘, 公文标题中省略发文机关名称; 把文种公文标题现象相当普遍; 公文标题字体字号使用不规范; 公文标题排列呈长方形或沙漏形等。

8.主送机关标注不规范。除党政机关使用“意见” “决定” 文种行文主送机关标注不统一外, 还不按行文规则要求多头主送、既送主送机关又主送机关负责人、主送机关书写不规范等问题。

9.公文正文中结构层次序数标注问题, 结构层次序数后标点符号一律使用顿号,一顿, 如: “一、” “(一) 、” “1、”“(1)、”; 结构层次序数字体使用不规范; 同一篇公文中结构层次序数书写不统一, 使用好几种结构层次序数语, 如使用“首先” “其次”“再次”, 又使用“其一” “其二” “其三”, 再使用“第一” “第二” “第三” 等。

10.随意增加公文格式要素, 当公文生效标志页无正文时, 在该页第一行标注“(此页无正文)” 字样。

11.附件说明中附件名称字数较多换行时顶格标注, 不与附件名称首字对齐; 附件名称后使用标点符号“;” 或“。”; 有转文性公文按语中已写明报送、批转、转发公文附件名称, 却画蛇添足再标注附件说明。

12.发文机关署名书写不规范, 有与发文机关标志致, 有使用代称; 有不少公文成文日期仍使用毕业论文发表在哪里汉字小写数字书写等。

13.附注标注位置不规范, 不少行政机关公文将“公开属性” 这一公文需要说明事项标注在版记上一行, 即原来标注公文主题词位置; 有附注内容没有用“()” 括起来;标注内容杂乱等。

14.抄送机关标注混乱, 未按党政军群团顺序或未按上级、平级、下级层次标注; 尤其是国有或国有控股企业, 在抄送机关要素栏内随意标注“内部领导” “打印、核对人”“印数” “联系人” “存档” 等内容。

15.页码标注不规范, 不少公文页码仍然居中标注, 1 页公文不标注页码, 有公文页码未标注四号一字线。

16.行政机关选用“决定” “意见” “通知”“通报” “请示” “批复” 等文种行文时使用信函特定格式, 甚至选用“命令” 文种行文时也使用信函特定格式, 形成一个文种两种格式并存局面, 加剧了公文格式乱象。

17.有转发性公文出现转发机关与被转发机关两个发文机关标志和两个版记情况。

二、公文格式问题依旧主要原因

公文格式不统一不规范问题出现, 主要有以下几个方面原因:

1.新《国标》缺憾及瑕疵。有规定不到位, 有表述有岐义。一是使用模糊词语。新《国标》中18 处使用了“一般”, 尤其是有关职能部门编印《国家标准应用指南》第四章格式条款释义中有几十处使用了“一般”, 扩大了新《国标》规定外延, 让基层单位实际操作时莫衷一是。二是随意增添有关内容和格式要素。如在版记抄送机关格式要素中允许标注其他要素, 为不统一不规范开了口子。

2.对“红头文件” 及贯彻执行新《国标》重视不够。有机关对“红头文件” 重要地位和作用缺乏认识, 重视领导讲话稿起草、打磨, 忽视“红头文件” 质量; 有领导着重公文内容、轻公文格式思想, 认为公文格式规范不规范无所谓, 导致新《国标》贯彻执行不坚决、不严格。新《国标》执行面临严峻考验。

3.培训机制不健全, 培训工作未能实现常态化。秘书队伍不稳定, 人员流动性大, 新手多,缺少系统培训学习, 对新《国标》内容不了解, 对公文格式知识知之甚少, 且缺少实践操作经验, 导致问题层出不穷。

三、公文格式乱象解决之策

公文格式不统一不规范, 标注乱象丛生,极大地影响了党政机关公文严肃性和权威性,&本科论文的格式#39035;引起高度重视, 并有力措施加以解决。

1.强化国标意识, 增强贯彻执行自觉性。

常言道: “火车跑得快, 全靠车头带。” 各级党政机关领导要强化国标意识, 带头践行国标;同时, 发文既要重视内容又要注重形式, 自觉维护公文严肃性和权威性。

2.公文格式统一规范须靠国标强力支撑。鉴于新《国标》一些缺憾、瑕疵, 以及《国家标准应用指南》中对格式条款释义有与新《条例》、新《国标》表述不相一致地方, 有关职能部门有必要作出解释说明, 以便基层遵循。新《格式》未对哪些法定文种可使用信函特定格式行文作出规定, 加剧了公文格式乱象, 有关职能部门对此应有个界定,避免出现一个文种两种公文格式局面。

3.健全培训机制, 推进培训工作常态化。针对秘书工作人员流动性大、新手多特点, 要经常举办新《国标》知识培训, 从理论与实践上加强指导。特别要着力对新上岗秘书人员进行岗前培训, 做好传帮带工作。

4.建立公文格式错情通报制度。实践证明,定期不定期对公文格式错情进行通报, 效果显著。各级党政机关办公厅(室) 可结合公文 指导纠正来文单位格式错误, 还可深入基层现场检查纠错。

(作者单位:福建省委办公厅)

参考材料:

[1]农信系统合规文化建设

[2]《总统先生》:文学对社会的承诺

[3]颠覆传统因时而变重构互联时代新文化

教师评价

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